算力写进全面节约行动方案：一句条款，落在电量账上

作者：周砚

11月4日，发改委等五部门印发《实施全面节约战略行动方案》，算力、通信基站和机房被列入重点领域节能降碳改造。条款只有一句话，没有单独的PUE或绿电比例指标；全案量化目标仍落在工业能耗和节能量上。

11月4日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局联合印发《实施全面节约战略行动方案》（发改环资〔2026〕1424号），在重点领域节能部分写入一句：推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，优化用能结构。算力基础设施由此进入全国性节约战略的行动清单，但这条没有配单独的能效限值，也没写改造规模。

原文写了什么

条款位于“大力推进重点领域节能”一节。与之并列的是钢铁、有色、石化、化工、建材“一行一策”改造，既有建筑节能降碳改造，新能源重卡和绿色燃料船舶，以及公共机构推广合同能源管理。算力、基站和这些领域放在一起，意味着它是并入现有的节约框架，不是另开一个专项。

全案的量化目标只有两条：到2030年，规模以上工业单位增加值能耗比2025年降低10%以上；通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。两条都不单列算力。发改委官网同日配发了答记者问、一图读懂和三篇专家解读，宣贯安排是齐的；至于算力在配套解读里有没有被拆成独立任务和指标，从公开列表页还看不到。

它处在电量账的哪个环节

数据中心是重资产生意，电费是成本大头。机柜功率密度随着AI训练和推理往上走，风冷越来越吃力，液冷、余热回收从可选项变成必选项；单站用电不大，但5G基站数量多、分布散，电费同样是网络运营绕不开的一块。

方案把要解决的问题写成“高耗能高排放项目盲目上马、节能降碳改造挖潜不足”。它用的是“改造”，不是“新建管控”，指向的是已经投运的存量设施。这是从措辞做的判断：文件没有明确“机房”是否包括政务机房，但国管局参与发文，公共机构口径大概率在内。至于与既有数据中心能效（PUE）政策怎么衔接，公开文本没有交代。

改造要花钱，钱从哪出

液冷改造、余热回收、绿电直供都是资本开支，一纸文件推不动。运营商和第三方IDC动多快，取决于三件事：当地电价、手里的能耗指标，以及客户愿不愿意为绿色算力多付一点。

方案在同一节给公共机构提了“推广合同能源管理等第三方治理模式”，即第三方出钱改造、从省下的电费里分成。这套办法能不能复制到算力设施，是值得跟的一条商业线索：它可以摊薄一次性投入，但前提是节能量算得清、分成周期谈得拢、机房租约足够长。

短期看，这是一句方向性条款；中期要看后续是否出台算力专项能效文件、给出可考核的量化目标。在落地细则出来前，把它读成“方向明确、价码待定”，比提前算出改造规模更稳妥。

转载说明

本文根据以下公开资料整理，原文及配图出处见下方。

• [S1] 五部门：推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，优化用能结构
• [S2] 通知-国家发展和改革委员会
• [S3] 政策解读-国家发展和改革委员会